<sup id="m6cyw"><div id="m6cyw"></div></sup>
<acronym id="m6cyw"></acronym>
<acronym id="m6cyw"><center id="m6cyw"></center></acronym>
首頁
>信息公開專欄>政策文件庫>市政府辦公室文件
索引號: 11370685004267108D/2022-02650 主題分類: 衛生、人口與計劃生育,衛生,其他
發文機關: 招遠市政府辦 體裁分類: 通知
發布日期: 2022-07-05 成文日期: 2022-07-04
關鍵詞: 十四五 衛生 健康 規劃 有效性: 有效

招遠市人民政府辦公室關于印發招遠市“十四五”衛生與健康規劃的通知

瀏覽量:

字號:

招政辦發〔2022〕17號

各鎮(街道)人民政府(辦事處),市直有關部門,駐招有關單位:

《招遠市“十四五”衛生與健康規劃》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。


招遠市人民政府辦公室

2022年7月4日

招遠市“十四五”衛生與健康規劃


根據《煙臺市“十四五”衛生與健康規劃》(煙政辦字〔2022〕1 號)、《招遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要》(招政發〔2021〕38號)等文件要求,為持續推進健康招遠建設,提高全民健康水平,結合我市衛生健康事業實際,制定本規劃。

一、規劃背景

“十三五”以來,招遠市委、市政府堅持把人民健康放在優先發展的戰略位置,以維護和增進人民群眾健康為宗旨,貫徹新時代衛生與健康工作方針,持續深化醫藥衛生體制改革,逐步完善以健康為中心的醫療衛生服務體系,衛生健康事業取得長足發展,“十三五”規劃的主要目標和任務基本完成,人民群眾健康水平持續提高,為“十四五”時期繼續全面深化醫療健康事業改革,實現全市衛生健康事業跨越式發展奠定了堅實基礎。

(一)“十三五”時期取得的成績。我市居民健康素質持續改善,人均預期壽命達到80.5歲,孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至0/10萬、1.82‰和2.43‰。主要健康指標位居煙臺市前列。

——健康招遠建設加快推進。成立健康中國行動煙臺推進委員會,印發《關于貫徹健康中國行動推進健康招遠建設的實施方案》。深入開展愛國衛生工作,全市省級衛生鄉鎮總數達到13個,省級衛生村總數達到307個,健康細胞總數達到79個,創建數量全市領先。

——醫藥衛生體制改革取得新實效。全面推開公立醫院綜合改革,鞏固完善基本藥物制度和醫療衛生綜合監管制度,“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療就醫新格局初步建立。公立醫院次均住院費用增幅由2015年的22.3%下降至2020年的8.8%。“三醫聯動”取得新突破,政策范圍內住院費用醫保支付比例提高至75%,個人衛生支出占總費用比例下降至28%。

——重大疾病防控成效顯著。新冠肺炎疫情得到有效控制。嚴格落實“四早、四集中”要求,將確診患者全部轉至煙臺市級定點醫院集中救治,實現患者零死亡。市疾病預防控制中心建成生物安全二級實驗室,持續提升核酸檢測能力。霍亂、肺結核、艾滋病、禽流感、狂犬病、脊髓灰質炎、白喉等傳染病得到有效控制。深入推廣全民健康生活方式,高血壓、糖尿病等慢病防治到位,精神衛生服務網絡不斷健全,在冊登記嚴重精神障礙患者實現免費救治。地方病防治和寄生蟲防治成效顯著,達到了消除碘缺乏病目標和消除瘧疾標準,無本土瘧疾病例發生。

——醫療服務能力大幅提升。推進“名醫名科名院”工程,對標國內省內先進水平,大力發展高端專科,帶動區域醫療機構、臨床專科診療服務能力快速提升,公布9個市重點專業。基本公共衛生服務持續推進,創新基層醫療衛生服務模式,組建154支家庭醫生簽約服務團隊,共簽約26萬余人,統籌推進疫情防控與基層衛生,代購送藥、上門診療8000余人次。2020年,全市0-6歲兒童、孕產婦和老年人健康管理率分別達到92.8%、92.4%和71.1%,高血壓患者和糖尿病患者規范管理率達到68.8%和68.3%。

——高質量打造醫養結合服務高地。全市建成并運營良好的醫養結合機構10家,涵蓋了“大養老+小醫療”、醫療養老“兩院一體”、“醫養共建”等模式,醫養結合型床位達到2200余張。招遠金都康復醫院被列為山東省首批醫養結合示范單位,專門設立“金康老年養護中心”,托管運營招遠市社會福利中心。在全省叫響了以養老、醫療模式“便捷轉換”、“智能監測、情緒調理”特色養老護理、常見老年病綜合干預和湖濱生態養生為主要特色的醫養結合服務品牌。招遠市人民醫院、招遠金都康復醫院、招遠市玲瓏中心衛生院、招遠市大秦家衛生院4家機構列為省級安寧療護工作試點機構。

——高層次人才隊伍培育壯大。做強高端引領,遴選縣級疾控首席專家2人,有效發揮高層次人才引領作用。

(二)存在的主要問題。一是醫療衛生資源總量相對不足,人才資源尤其是基層人才資源缺乏問題突出,資源配置的結構性問題持續存在,部分學科發展遲緩,學科實力滯后,建設內涵不足。二是醫藥衛生體制改革有待持續推進,公立醫院綜合改革有待深化,分級診療制度落實還不到位,現代醫院管理制度、人事薪酬制度、醫保支付方式等改革仍需加快。三是亟需構建平急結合、科學高效、功能完善的公共衛生體系;疾病預防體系建設尚不完善,應對突發公共衛生事件能力有短板;公共衛生人員缺編空編問題嚴重,重醫療、輕預防的觀念和傾向依然存在,醫防協同機制有待進一步完善。四是基層衛生仍然是整個衛生健康服務體系中的短板,優質醫療衛生資源下沉力度不夠,基層醫療服務能力薄弱,中醫藥作用尚未得到充分發揮,需要持續加大投入力度。五是居家醫養結合服務處于初始階段,整體服務供給能力還不能滿足居家養老老年人的服務需求。

(三)面臨的機遇與挑戰。黨中央、國務院提出“健康中國”建設戰略,《健康中國行動(2019-2030年)》圍繞疾病預防和健康促進兩大核心,從政府、社會、個人(家庭)三個層面協同推進組織實施15項重大行動。省委明確提出實現“健康強省”等“九個強省突破”目標,衛生健康工作在經濟社會發展全局中的重要地位和重大責任更加顯現。同時,全市衛生與健康事業發展仍然面臨新的挑戰。一是人口結構性問題日益突出,生育率維持較低水平,老齡化進程加速,應加快完善“一老一小”養老照護和普惠托育服務。二是城鎮化不斷推進,職業衛生、環境安全、食品安全、生活方式等多種影響健康因素相互交織,新發傳染病不斷出現,慢性非傳染性疾病負擔持續加重。三是醫療衛生資源供需矛盾更加突出,迫切需要合理規劃有限的醫療衛生資源,創新服務模式和管理方式,不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。突發新冠疫情給公共衛生體系建設提出更高要求,補短板、強弱項成為供給側結構性改革以及預防型公共衛生防疫體系建設重點任務。

二、指導思想和總體目標

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新時代衛生健康工作方針,以維護人民健康為中心,以“健康強市”建設為統領,以打造整合型醫療服務體系為主線,以改革創新為動力,堅持以促健康、轉模式、強基層、重保障為著力點,更加注重預防為主和風險防范、更加注重市域優質醫療資源擴容下沉和整合協作、更加注重提高品質和促進均衡,將健康融入所有政策,立足當前、著眼長遠,補短板、鍛長板、堵漏洞、強弱項,統籌推進衛生健康服務體系建設,全方位全周期保障人民健康,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。  

(二)總體目標。推進健康招遠建設,穩步提升人均預期壽命,基本公共服務均等化水平明顯提高,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善。到2025年,實現衛生健康事業高質量發展,滿足人民日益增長的健康需求,全民健康素養水平大幅提升,健康生活方式不斷普及,健康環境質量不斷改善,重點人群健康狀況得到顯著改善,人均預期壽命達到81.5歲左右,主要發展指標在省內處于領先地位。

——持續完善衛生健康服務體系,進一步推進優質資源下沉,大幅提升基層醫療衛生服務能力,更好滿足人民群眾全方位全周期的健康需求。

——構建平急結合、科學高效、功能完善的公共衛生體系,顯著提高全市應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

——完善以居民健康為中心的服務供給模式,加大中醫技術和中藥方法的使用,提升家庭醫生簽約服務質量,建立健全符合我市實際的分級診療制度。

——落實生育政策,完善生育支持政策短板,發展普惠托育服務體系,促進人口長期均衡發展,進一步提高出生人口素質,完善計劃生育家庭利益導向機制。

——促進醫養融合發展,建立醫療養老聯合體或共同體,加強建設智慧健康養老社區、基地和企業,拓展中醫藥健康養老服務。

——加快推進基本醫療系統、基本公共衛生服務系統、家庭醫生簽約系統的互聯互通、信息共享和業務協同。

表1 主要發展指標

領域

序號

主要指標

單位

2020年

2025年

指標性質

健康

水平

1

人均預期壽命

80.5

81.5左右

預期性

2

健康預期壽命

72.8

73.6

預期性

3

孕產婦死亡率

/10萬

0

8.2

預期性

4

嬰兒死亡率

1.82

3.3

預期性

5

5歲以下兒童死亡率

2.43

4.0

預期性

6

重大慢病過早死亡率

%

13.88

14以下

預期性

健康

生活

7

居民健康素養水平

%

22

30

預期性

8

15歲以上人群吸煙率

%

25.47(2018年)

20以下

預期性

9

省級衛生鄉鎮數量占比

%

57

100

預期性

健康

服務

10

每千人口醫療衛生機構床位數

6.06

6.43

預期性

11

每千人口3歲以下嬰幼兒托位數

0.42

4.5

預期性

12

每千人口執業(助理)醫師數

2.92

3.43

預期性

13

每千人口中醫執業類別執業(助理)醫師數

0.55

0.62

預期性

14

每千人口注冊護士數

3.13

3.45

預期性

15

每千人口藥師(士)數

0.36

0.54

預期性

16

每千人口公共衛生人員數

0.54

0.85

預期性

17

每萬人口全科醫生數

3.31

4

約束性

18

青少年總體近視率

%

-

力爭每年降低1個百分點

約束性

19

二級及以上綜合性醫院設置老年醫學科的比例

%

-

95

預期性

20

政府辦綜合醫院、婦幼保健院、傳染病院中醫藥科室設置比例

%

-

100

預期性

健康

保障

21

個人衛生支出占衛生總費用的比重

%

28左右

27左右

約束性

健康

產業

22

醫養健康產業集群營業收入

億元

70

≥70

預期性

三、主要任務

(一)構建強大的公共衛生體系,提高疾病風險防治能力

1.加強公共衛生服務體系及機制建設。在政策指導下完善組織結構調整,建立健全與我市經濟社會發展水平相適應的新時代公共衛生服務體系。改革完善公共衛生法治保障體系,改革完善公共衛生事件決策指揮體系,建立健全公共衛生事業協調統一、上下聯動機制。改革完善公共衛生監測預警體系,建立智慧化預警點觸發機制,健全多渠道監測預警機制,提高實時分析、集中研判和早期監測預警能力。改革完善公共衛生聯防聯控群防群治工作機制,修訂完善《招遠市重大傳染病疫情應急處置預案》、《招遠市突發公共事件醫療衛生應急救援預案》,明確不同階段的應急響應措施,提升應急應對能力。推進疾控中心遷建項目建設,2022年完成疾控中心搬遷;實施市疾控中心標準化建設,提升公共衛生風險防范能力。落實疾病預防控制機構編制標準,合理控制市疾控中心空編率,擴充公共衛生人才隊伍,保障急需緊缺專業技術人員需求。到2025年,全面建成縣鄉村三級疾病預防控制網絡,以縣為單位空編率降至5%以下,每千人口公共衛生人員數達到0.85人。進一步完善預防接種服務體系建設,市域內數字化接種門診全覆蓋,智慧化預防接種門診和成人預防接種門診各建成1處。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市委編辦、市紅十字會、市人社局、市應急局)

2.創新公共衛生服務供給方式。建立公共衛生機構、綜合性醫院和專科醫院、基層醫療衛生機構之間的公共衛生服務供給協同機制、信息共享、互聯互通,推進疾病防、治、管的整體融合發展。加強公共衛生執業醫師在公共衛生服務供給中的策劃、引領、協同和反饋職能。完善政府購買公共衛生服務機制,鼓勵社會力量參與公共衛生服務供給體系建設。加強采供血服務體系建設,保障臨床用血供應和質量安全。優化基層醫療衛生機構傳染性疾病監測哨點布局,所有建制鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建成基層哨點,支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心配備CT和建設具備隔離條件的發熱診室。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市財政局、市醫保局、各鎮街政府)

3.完善醫防融合工作機制。建立“醫防融合”的疾病綜合防治體系,提升綜合醫院公共衛生防控救治能力建設,在二級及以上綜合醫院和符合條件的基層醫療衛生機構設立發熱和腸道門診,加強設施設備配備,開發運用與疾病監測、癥狀監測相銜接的智能化預檢分診系統。實施醫院、社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)、疾控中心“三位一體”的疾病管理全程化模式,促進整個醫療衛生體系形成系統合力。明確專業公共衛生機構和醫療機構的職責分工,建立信息共享與互聯互通等協作機制。建立公共衛生機構和醫療機構協同監測機制,發揮基層哨點作用,做到早發現、早報告、早處置。進一步強化醫療機構公共衛生職責,將履行公共衛生職責作為公立醫院改革的重要推進內容,二級以上公立醫院100%設置公共衛生科,其他綜合性醫院及相關專科醫院要依托相關科室與專業公共衛生機構密切合作,承擔轄區內一定的公共衛生任務和對基層醫療衛生機構的業務指導。將醫生承擔的公共衛生職責、履行方式、相關公共衛生知識培訓納入臨床醫生的入職教育和繼續教育體系。建立醫療機構承擔公共衛生任務的補償機制和服務購買機制,把公共衛生服務補償納入政府財政支出的年度預算。“十四五”期間設立基層首席公共衛生醫師,為每個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心配備1-2名專兼職公共衛生醫師。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市委編辦、市財政局、市人社局、市醫保局、各鎮街政府)

4.建設公共衛生事件應急救援體系。健全科學研究、疾病控制、臨床治療有效協同機制,建立分級、分層、分流的救治機制,鼓勵發展大數據、人工智能、云計算等數據科學技術用于支撐突發公共衛生事件的預警、監測、溯源、防控、救治以及資源調配。依托市人民醫院、中醫醫院,補齊發熱門診、感染性疾病科、實驗室能力建設短板,整體提升縣域重癥診治、綜合救治能力。加強重癥、呼吸、麻醉、感染等公共衛生相關學科建設,提升綜合救治和多學科聯合診治水平。充分發揮中醫藥在預防、治療、康復等方面的特色優勢,建立健全公共衛生事件應急處置中西醫協作機制。合理布局院前醫療急救網絡,探索建立急救分中心,在鄉鎮建設1-2個急救站。以縣域為單位,在每3萬人配置1輛救護車的標準基礎上,在不超過國家規定配置數量的前提下,合理增加救護車編制數量,其中至少30%為負壓救護車,平均急救呼叫滿足率達到95%。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市發改局、市財政局、市大數據局)

5.健全完善衛生應急管理和物資保障體系。修訂完善《招遠市重大傳染病疫情應急處置預案》、《招遠市突發公共事件醫療衛生應急救援預案》,明確不同階段的應急響應措施,定期開展應急演練,強化協同聯動;將中醫藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案,在適宜人群中推廣中醫治未病干預方案。將突發公共衛生事件衛生應急物資納入市應急物資儲備目錄,按照日均消耗醫用物資上限不少于3個月進行物資儲備,加強重大疾病和傳染病防治疫苗、藥品、試劑和醫用防護物資實物、生產能力和技術等儲備。健全重大疫情醫療救治費用保障機制,實施醫療保障、政府補助、醫療機構減免等綜合保障措施。(牽頭部門:市衛健局、市發改局、市工信局、市應急局、市醫保局;參與部門:市財政局)

6.改革完善公共衛生教育培訓體系。聯合上級專業機構,充分發揮專業人員作用,建設面向公眾的急救培訓體系,以市人民醫院為依托打造區域急救培訓基地,提高院前醫療急救專業人員和普通居民的急救能力,強調對培訓合格考核及認證機制的建立,提升公眾對常見公共衛生事件自我防范知識知曉率。(牽頭部門:市衛健局、市科技局、市教體局;參與部門:市人社局)

7.加強重大傳染病防控和慢性病綜合防控。加大新冠肺炎、艾滋病、結核病、病毒性肝炎等傳染病防治力度,強化禽流感、狂犬病等人畜共患病源頭治理,甲、乙類傳染病發病率保持全國較低水平。鞏固地方病防治和寄生蟲防治成果,持續采取消除碘缺乏病和消除瘧疾等寄生蟲病防治策略,確保無本土瘧疾病例發生。加強慢性病綜合防控示范區建設,不斷健全慢病監測體系,開展住院傷害監測工作。規范實施重點慢病危險因素干預,實施早診早治,健全完善篩查與早診早治網絡,推動開展適齡人口高危人群早期篩查與隨訪,提高患者早期發現水平。加強高血壓、糖尿病規范管理和控制,探索開展血脂異常管理。逐步將癌癥、心腦血管疾病等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。充分發揮醫保支持作用,強化心血管疾病、糖尿病、慢阻肺及癌癥等慢性疾病的防治,實施“三減控三高”項目(減鹽、減糖、減油,控制高血壓、高血糖、高血脂),引導餐飲單位積極采取控制油、鹽、糖使用量的措施,引導食品生產加工企業及餐飲單位落實“三減”措施,強化重點人群、高危人群和患者生活方式干預。到2025年,重大慢病過早死亡率降低到14%以下。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市各職能部門)

8.加強精神衛生和心理健康促進。完善社會心理服務體系,建立健全黨政領導、部門協同、社會參與的工作機制,逐步搭建社會心理服務平臺,開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查,加強嚴重精神障礙患者服務管理,完善臨床心理健康服務,開展心理危機干預和心理援助工作,加大對青少年、孕產婦、老年人、特殊家庭成員、高壓職業等抑郁癥防治重點人群干預力度,將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設中,基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,實現因矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常等導致的極端案(事)件明顯下降;完成精神病醫院遷建項目建設,完成搬遷工作,進一步滿足全市人民心理健康服務需求。到2025年,嚴重精神障礙患者應收盡收、應管盡管、應治盡治,管理率、治療率力爭達到90%以上,抑郁癥治療率大幅提高。(牽頭部門:市衛健局、市政法委;參與部門:市總工會、市發改局、市教體局)


專欄1 公共衛生體系建設項目

基層公共衛生組織體系建設:黨政部門、企事業單位明確公共衛生專員,鄉鎮(街道)明確具體承擔公共衛生職能的工作機構,村(居)民委員會根據需要設立公共衛生委員會,鄉鎮(街道)、村(居)與基層醫療衛生機構形成聯動工作機制。

公共衛生監測預警系統建設:將各級各類醫療機構直接采集數據匯集上傳省市平臺,省市多維度分析傳染病病例和癥狀信息數據,實現實時健康監測、自動化預警和科學化、智能化決策輔助功能。

疾病預防控制模式改革工程:試點推行區域一體化疾病預防控制模式改革,在全市公立醫院內設疾病預防控制科,由市疾病預防控制中心負責業務指導,把人群健康體檢、疾病監測、危險因素監測、健康教育、傳染病監測與應對一體化,解決疾病預防控制機構人員編制不足和醫防協同不順暢的問題。

(二)全面推進健康招遠建設

9.推動將健康融入所有政策。充分保障公民的健康教育、公平獲得基本醫療衛生服務、獲取健康信息、獲得緊急醫療救助等各種權利,推動衛生健康事業從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,努力全方位、全周期維護人民健康。各部門各行業加強溝通協作,形成促進健康的合力,真正普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業。加大健康知識傳播力度,建立健康知識和技能核心信息發布制度;制定并實施健康影響評估制度,將公民主要健康指標的改善情況納入政府目標責任考核,對各項經濟社會發展規劃、政策、工程項目進行系統的健康影響評估;建立政府主導、部門合作、全社會參與的全民健康素養促進長效機制和工作體系。(牽頭部門:市衛健局、市委宣傳部;參與部門:市健康城市健康村鎮建設工作領導小組各成員單位)

10.高水平實施健康招遠行動。貫徹落實健康中國行動,推進健康招遠建設,逐級分解任務,層層落實責任。制定健康招遠行動監測評估和考核方案,對主要指標和重點任務實施進度、效果進行年度監測評估。充分發揮醫療機構和醫務人員作用,在診療過程中主動提供健康指導,二級以上醫院要組建健康科普隊伍,制定健康科普工作計劃,建設微博微信等新媒體健康科普平臺,推動“互聯網+精準健康科普”。以推進健康城市、健康村鎮建設和健康促進示范區活動為抓手,普及健康生活方式,推進合理膳食行動,廣泛開展全民健身,開展營養健康食堂(餐廳)建設試點。到2025年,居民健康素養水平達到30%以上。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:健康中國行動招遠推進委員會各成員單位、各鎮街政府)

11.維護環境健康與食品藥品安全。逐步建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度,加強與群眾健康密切相關的飲用水、空氣、土壤等環境健康影響監測與評價,加強傷害監測網絡建設。強化環境衛生綜合治理,深入開展大氣、水、土壤污染防治,加大飲用水工程設施投入、管理和維護,到2025年城市集中式飲用水水源水質全部達到考核標準;農村生活飲用水水質監測以鄉鎮為單位實現全覆蓋。加強城市公共安全基礎設施建設,提高企業、醫院、學校、大型商場、文體娛樂場所等人員密集區域防災抗災及應對突發事件的能力。實施交通安全生命防護工程。實施食品安全戰略,完善食品安全風險監測與評估工作體系,深入推進食品安全風險研判,推進合理膳食行動,形成合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。(牽頭部門:市衛健局、煙臺生態環境局招遠分局;參與部門:市住建局、市交通運輸局、市水務局、市文旅局、市市場監管局)

12.深入開展愛國衛生運動。全面推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。健全市鎮兩級愛衛會辦公室運轉機制,強化愛國衛生專業技術支撐,推動村(居)委會設立公共衛生委員會。推進健康城市和健康細胞建設,普及文明健康、綠色環保的生活方式。加強公共衛生環境基礎設施建設,推進衛生城鎮創建,強化病媒生物防制,全面改善人居環境。加大控煙宣傳教育力度,積極推進無煙環境建設。加快推進金嶺鎮、辛莊鎮完成國家衛生鄉鎮創建申報評審工作。到2025年,國家衛生鄉鎮比例達到60%以上,省級衛生村比例達到100%;城市廁所全部達到二類標準;建成各類健康細胞100個。到2025年,全面無煙法規覆蓋人口比例提高至70%以上,15歲以上人群吸煙率下降至15%以下。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市愛國衛生運動委員會各成員單位、各鎮街政府)

專欄2 推進健康招遠建設專項行動

實施健康招遠專項行動:以《關于貫徹健康中國行動推進健康煙臺建設的實施方案》(煙政辦發〔2020〕10號)、《關于貫徹健康中國行動推進健康招遠建設的實施方案》(招政辦發〔2020〕19 號)為指導文件,牢固樹立“每個人是自己健康第一責任人”的理念,實施健康知識普及行動、合理膳食行動、全民健身行動、控煙行動、心理健康促進行動、健康環境促進行動、婦幼健康促進行動、中小學健康促進行動、職業健康保護行動、老年健康促進行動、心腦血管疾病防治行動、癌癥防治行動、慢性呼吸系統疾病防治行動、糖尿病防治行動、傳染病及地方病防控行動。

(三)構建全生命周期健康服務,積極應對人口老齡化

13.落實生育政策,提高優生優育服務水平。加強統籌規劃、政策協調,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,促進生育政策與經濟社會政策配套銜接,減輕家庭生育、養育、教育負擔,健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。完善生育休假與生育保險制度,探索實施父母育兒假,加強稅收、住房等支持政策,保障女性就業合法權益。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市民政局、市人社局、市統計局、市醫保局)

14.健全嬰幼兒發展政策。發展普惠托育服務體系,健全支持嬰幼兒照護服務和早期發展的政策體系。加強對家庭照護和社區服務的支持指導,增強家庭科學育兒能力。嚴格落實城鎮小區配套園政策,積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務,支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務,鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務。推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展,提高保育保教質量和水平。到2025年,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市教體局、市住建局、各鎮街政府)

15.提升婦幼健康服務水平。深入實施“婦幼健康促進行動”,加強婦幼健康服務體系建設,到2025年,市婦幼保健服務中心爭創二級甲等婦幼保健機構。實施母嬰安全行動提升計劃,落實母嬰安全五項制度,提升孕產婦、新生兒危急重癥聯合救治能力,降低孕產婦和嬰兒死亡率。加強生殖健康、促進優生優育,為婦女兒童提供優質服務。優化出生缺陷防治體系,統籌婚前、孕前健康檢查,推行婚姻登記與婚前孕前醫學檢查一站式服務模式,規范出生缺陷三級預防。實施健康兒童行動提升計劃,加強未成年人健康保障,到2025年,全市0-6歲兒童實現眼保健及視力檢查全覆蓋。擴大適齡婦女“兩癌”免費檢查覆蓋面。到2025年,全市婦女常見病篩查率達85%以上。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市婦聯、市發改局、市教體局、市民政局、市財政局)

16.促進青少年健康成長。通過家校社聯動,形成覆蓋校內外的體育與健康教育體系,構建并實施小初高相銜接的體育與健康課,加強中小學校醫、保健教師配備,完善學校衛生室,開展常見傳染病預防和突發重大公共衛生事件應急教育,提高學生衛生應急素養。強化青少年近視、齲齒、肥胖等防控。到2025年,全市學生體質健康標準達標優良率達到60%左右,兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個百分點。(牽頭部門:市衛健局、市教體局;參與部門:各鎮街政府)

17.完善老年健康服務體系。實施積極應對人口老齡化國家戰略,加強老年人疾病預防、篩查和干預,持續提升老年人健康素養。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比,探索建立居家護理服務模式,持續推進居家醫療、互聯網+護理服務試點,為老年人尤其是失能失智老人提供康復護理、長期照護等延續性服務。推進安寧療護省級試點工作,探索建立安寧療護工作機制,規劃建設2個安寧療護病區。持續實施“銀齡安康工程”,推進鄰里互助智慧健康養老工作,創建老年友善醫療機構和老年友好社區,切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年,建立健全以健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等為主的老年健康服務體系。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市工信局、市民政局、市住建局、市文旅局、市醫保局,各鎮街政府)

18.加強職業健康保護。用人單位落實主體責任,健全職業病防治管理體系,按規定設置職業衛生管理機構;開展職業病危害項目申報工作,及時、如實按規定向所在地衛生行政部門申報危害項目,接受監督;按有關規定主動落實工作場所職業病危害因素日常監測和定期檢測與評價;對本單位勞動者進行崗前和在崗期間定期職業衛生培訓和提升應急處置能力培訓;在已報告塵肺病患者和新發塵肺病患者相對集中的區市開展塵肺病防治成果提升行動;建立對塵肺病發病用人單位分級管控機制,建立對接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病例所在的企業進行重點監控;提升塵肺病等職業病診治康復能力,加強救治救助社會保障。到2025年,工作場所職業病危害監測因素監測合格率達到85%以上,職業健康查體和診斷機構上報率與及時率均達到100%。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市總工會、市發改局、市工業局、市民政局、市財政局、市人社局、市應急局)

19.加強特殊人群衛生服務。認真落實鄉村振興戰略,嚴格落實“四不摘”要求,保持過渡期內健康扶貧主要政策總體穩定,持續推進鞏固提升健康扶貧成果。優化疾病分類救治,持續做好脫貧人口家庭醫生簽約服務。加強與民政、醫保、扶貧等部門協調配合,聯合建立健全因病易返貧致貧風險人群監測預警和精準幫扶機制,通過加強人才培養、對口支援等形式,提高貧困地區醫療衛生服務水平,整合基本醫保、大病保險、醫療救助、慈善救助資源,對患者實施一站式救助。實施減少殘疾行動,開展全人群、全生命周期的殘疾預防。進一步完善殘疾人康復服務體系,加強殘疾人康復和托養設施建設。進一步完善殘疾兒童搶救性治療和康復救助制度。進一步加強輔助器具推廣和適配服務,落實輔助器具適配政策,做好輔助器具適配服務工作。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制,維護好計劃生育家庭合法權益。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市殘聯、市民政局、市農業農村局、市醫保局、各鎮街政府)

專欄3 全生命周期健康保障項目

老年健康服務體系:強化老年醫學、康復醫學學科建設,全市二級及以上綜合醫院設置老年醫學科的比例達到100%。推進安寧療護省級試點工作,探索建立安寧療護工作機制,到2025年,建成2個安寧療護病區。

嬰幼兒照護服務體系:完善落實 3 歲以下嬰幼兒照護服務政策制度,建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系。二級以上醫院全面配置標準母嬰室,推進流動母嬰室建設。

(四)推進醫療資源提質擴容和區域均衡布局

20.進一步優化醫療資源配置。推進醫療資源共享和優質資源擴容下沉,擴大醫療服務供給,落實醫療機構公共衛生責任。加強公立醫療機構建設,推進婦幼保健服務中心遷建工程,完成搬遷;將市精神病醫院搬遷至金嶺鎮。支持社會辦醫,落實非營利性社會辦醫院和公立醫院同等待遇,支持社會辦醫院與公立醫院開展醫療業務、學科建設、人才培養等合作。鼓勵符合條件的執業醫師開辦診所。加強基層醫療衛生服務機構建設,配齊配強人才隊伍,筑牢村級服務網底。穩步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆蓋范圍,提高簽約服務質量。到2025年,初步建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效、富有韌性的優質高效整合型醫療衛生服務體系。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市發改局、市教體局、市人社局、市醫保局)

21.扎實推進縣域醫療次中心建設。推進道頭中心衛生院、辛莊鎮衛生院縣域醫療服務次中心建設,推進道頭中心衛生院綜合樓建設,實施辛莊衛生院遷建工程,逐步將醫療服務次中心服務能力提升到二級醫院標準。加強臨床重點專業和專科建設,引進和培養高端技術人才,醫療技術水平逐漸達到區域內先進水平,創建農村地區30分鐘重點疾病救治服務圈。支持市人民醫院、市中醫醫院、英誠醫院等二級以上醫院進一步強化特色優勢。加大重點學科建設和發展的支持力度,全市新創建3個省級重點專業,省級重點專業總數達到3個;新創建6個市級重點專業,市級重點專業數量達到15個。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市人社局、市醫保局)

22.持續提升縣級醫院服務能力。強化縣域龍頭和城鄉紐帶作用,合理提高并積極落實建設和設施設備標準,加強醫院內涵建設,強化硬件提升、人員配備、專科建設,進一步提升綜合服務能力,到2025年,中醫醫院達到國家醫療服務能力推薦標準。針對重點病種,強化“外引內聯”,加強與省市醫院、縣域內專科醫院等機構在學科、人才、技術和管理等方面的合作,提高醫療服務質量和技術水平。做實做細城鄉醫院對口支援,加強派駐人員管理,開展整體成效評估,帶動提升縣域整體服務能力。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市發改局、市財政局)

23.提升基層衛生服務能力。推進“基層衛生系統能力提升建設項目”,改造建設玲瓏中心衛生院等鄉鎮衛生院病房樓。各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設全部達到國家基本標準,達到省提升標準和國家推薦標準占比分別不低于70%、20%,實現鄉鎮衛生院等級評價全覆蓋。支持基層醫療衛生機構設施設備更新,重點配備DR、彩超、全自動生化分析儀以及與診療科目相匹配的其他設備,有條件的鄉鎮衛生院逐步配備32排以下CT。全面加強基層衛生人才隊伍建設,提高全科醫生、家庭醫生服務能力和水平,到2025年,基層門診量占全市門診總量的50%以上。完善“業務院長”機制,推動扶貧重點鄉鎮和薄弱鄉鎮衛生院人才隊伍建設,帶動基層醫療衛生機構新建18個以上特色科室。完善鄉村醫生準入制度,積極推行“縣招鄉聘村用”制度,將村醫隊伍具備專科及以上學歷或執業(助理)醫師資格的比例提升到50%以上。積極推進村衛生室產權公有和緊密型鄉村一體化管理,鼓勵鄉鎮衛生院領辦或延伸舉辦村衛生室。常住人口3萬以上的城市街道,至少設置1所社區衛生服務中心。到2025年,至少建成1家社區醫院,新建或由衛生院轉型的社區衛生服務中心參照社區醫院標準建設。落實新建小區配套社區衛生服務用房政策,嚴格驗收程序,保障機構業務用房。根據服務人口、服務半徑、周邊醫療資源配置等情況,合理增設社區衛生服務站,并實行社區衛生服務中心、站一體化管理。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市發改局、市人社局、市住建局、市醫保局、各鎮街政府)

24.加強急救體系建設。建立完善政府主導、覆蓋城鄉、運行高效、服務優質的市、縣(市、區)、鄉三級院前醫療急救服務體系,探索建立政府與醫療機構合理分擔的投入機制。結合服務半徑、人口數量等因素,科學規劃設置院前醫療急救站點,合理增加救護車數量,獨立設置的急救中心(站)急救醫師數量滿足服務需求。加強院前醫療急救人員崗前培訓和定期培訓,在職稱評審、薪酬分配方面向院前急救人員適當傾斜。加強院前急救與院內急診的有序銜接,強化院前醫療服務質量控制管理。鼓勵、支持社區衛生服務機構參與社會急救醫療服務。到2025年,120呼救電話10秒內接聽比例達到95%,3分鐘出車率達到95%。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市發改局、市教體局、市財政局、市人社局)

25.加強醫療質量管理控制。進一步強化醫療機構院感防控,開展全員培訓,加強重癥醫學科、新生兒科、血液透析室、老年病科、康復醫學科等重點部位管理,堅決避免院內交叉感染和感染暴發。推動各級各類醫院標準化建設,健全質控工作體系,強化醫療技術臨床應用監管,促進臨床合理用藥,提升醫療質量安全水平。深入推進“改善醫療服務行動計劃”,建立優質服務長效機制,切實改善群眾看病就醫體驗。鞏固平安醫院建設成效,完善醫療糾紛處理體系,堅決打擊醫鬧和傷醫事件,依法維護醫療秩序及醫務人員尊嚴和生命安全。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市公安局、市醫保局)

26.積極發展智慧醫療。推進智慧醫院建設,進一步優化“互聯網+醫療健康”服務流程,推進縣級全民健康信息平臺建設,搭建縣級便民惠民互聯網信息平臺,開展遠程醫療、健康咨詢、健康管理服務。創新智慧醫療發展平臺。建立“互聯網+醫療健康”服務補償機制,探索“互聯網+醫療健康”價格及醫保支付方式改革。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市醫保局、市大數據服務中心)

專欄4 醫療服務重點提升項目

資源提質擴容工程:發揮招遠市人民醫院縣級醫院龍頭的優勢,負責區域內疑難疾病診治、醫療科技創新、人才隊伍建設等工作,承擔突發公共衛生事件的醫療救治、技術支持等任務,加強對基層醫療機構對口支援,促進本地區專業水平的整體提高,縮小區域間醫療差距。

提升醫療服務質量和水平工程:深入推進“改善醫療服務行動計劃”,建立優質服務長效機制,開展“提升患者滿意度”專項行動,切實改善群眾看病就醫體驗。按照DRG試點工作的要求,重點分析疾病分組、權重、付費的機制,進一步提升病案首頁上傳數據的數量和質量,增加入組病例數,探索建立適合醫院運營的DRG績效考核制度。

優化家庭醫生簽約服務:完善家庭醫生簽約服務工作方案和績效考核方案,收取的家庭醫生簽約服務包費用不納入績效工資總額,70%用于家庭醫生團隊績效分配,與簽約數量、有效簽約、有效履約、服務效果掛鉤,做到多勞多得,優績優酬,更好地激勵家庭醫生團隊的積極性。加強人才培養,探索委托高等醫學院校實施全科醫生“5+3”培養、“3+2”鄉村醫生定向培養項目,通過購買第三方服務方式配備家庭醫生助理,充實家庭醫生服務團隊。優化家庭醫生用藥服務,試點擴大長處方藥品目錄范圍。

“互聯網+醫療”創新工程:打造網絡醫院、移動護理、醫學影像遠程診斷、健康教育、遠程疾病管理等“互聯網+醫療”創新平臺。建立衛生信息分類編碼標準化體系,實現對醫療衛生行業的床位、服務人員、服務對象、設施設備、藥品、醫用耗材等服務和監管要素的統一編碼,一物一碼。健全涵蓋全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷在內的健康大數據庫,實施醫療、醫藥、醫保數據中心聯網,推動醫療衛生、社會醫療保險、藥品監管等信息資源共享。

(五)持續深化醫藥衛生體制改革

27.加快完善分級診療體系。完善各級各類醫療機構功能定位,科學建立分級診療病種目錄和轉診標準。督促引導二級公立醫院主動落實分級診療制度,科學建立分級診療病種目錄和轉診標準,逐步減少常見病患者占比,進一步提升三四級手術占比。建立健全上下級醫院、醫共體內外、城市醫聯體之間轉診標準、工作機制,暢通慢性期、恢復期患者向下轉診通道。進一步推進緊密型城市醫聯體、縣域醫共體建設,推動責任清單和任務清單落地。統籌激活各級醫療資源,高度融合資源,運營管理一盤棋,做到人員、業務、藥械、財務、信息和醫保支付管理“六統一”。在基層醫療衛生機構全面推行“公益一類財政保障,公益二類績效管理”,完善基層機構績效工資制度,根據地方實際細化“兩個允許”,統籌平衡基層醫療衛生機構與當地縣級公立醫院績效工資水平的關系,合理確定績效工資總量和水平,基層機構人員收入逐步達到縣級醫院同職級人員水平。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市發改局、市財政局、市人社局、市醫保局)

28.推動公立醫院高質量發展。加強公立醫院黨的全面領導,健全黨委領導下的院長負責制,落實公立醫院經營管理自主權。組建由縣級公立醫院為龍頭,基層醫療衛生機構、公共衛生機構等為成員的緊密型縣域醫共體,構建公立醫院高質量發展新體系。加強臨床專科建設、推進醫學技術創新、推進醫療服務模式創新、強化信息化建設,引導公立醫院高質量發展。深入開展公立醫院綜合改革示范和績效評價工作,全面實施二級以上公立醫院績效考核,推進婦幼保健機構績效考核,進一步優化評價考核指標體系,建立以“維護公益性、調動積極性、保障可持續”為原則的考核和激勵機制。。推進人事薪酬制度改革。完善公立醫院薪酬總量核定、內部績效考核和收入分配方法,建立健全人員能進能出、崗位能上能下、收入能升能降、市場化的選人用人機制。建立覆蓋診斷、治療、人力資源、財務、成本管理等全方面的現代化信息管理制度,推動醫院精細化管理。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市委編辦、市發改局、市財政局、市人社局)

29.強化“三醫聯動”和系統集成改革。持續深入推進“三醫聯動”系統集成改革,完善高效有力的醫改領導體制和組織推進機制,堅定“控總量、騰空間、調結構、保銜接、強監管”改革路徑,發揮重點領域、關鍵環節和典型地區對全局改革的示范、突破和帶動作用。建立健全普通門診費用醫保統籌機制,提高門診慢性病醫療保障水平,逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍,改革職工基本醫療保險個人賬戶,建立健全門診共濟保障機制。落實醫保總額預付、結余留用、合理超支分擔政策,健全醫保經辦機構與醫療機構之間的協商談判機制,合理確定、動態調整醫保基金總額預算指標,加強監督考核,考核結果與預算額度掛鉤,進一步完善異地就醫聯網結算辦法。深化醫保支付方式改革,探索醫療服務與藥品分開支付。推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式,推廣按疾病診斷相關分組付費(DRG)、按病種分值付費(DIP)。醫療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費,門診特殊慢性病按人頭付費。落實“互聯網+”醫療服務價格和醫保支付政策,探索對緊密型醫聯體實行總額付費,探索建立符合中醫藥服務特點的支付方式,健全中醫醫療服務項目價格動態調整機制,推廣中醫優勢病種按病種收付費,在有條件的中醫醫療機構內探索設立日間診療中心。落實好“醫共體內轉診患者連續計算起付線、院內制劑可在醫共體內使用并納入醫保支付”等傾斜政策。進一步完善短缺藥品監測預警和分級應對機制,全面貫徹落實國家基本藥物制度和政策,強化基本藥物主導地位,加快推動形成以基本藥物為主導的“1+X”用藥模式。建立醫聯體內藥品調劑供應使用機制,保證下轉至基層醫療衛生機構診療患者的合理用藥。支持醫療機構與商業保險機構合作開展健康管理服務,將老年人常見慢性非傳染性疾病的健康管理納入服務范圍。(牽頭部門:市醫保局;參與部門:市發改局、市衛健局、市銀保監局)

專欄5 醫藥衛生體制改革攻堅項目

推進人事薪酬制度改革:立足招遠實際,對標周邊縣市,進一步全面深入推進公立醫院人事薪酬制度改革,著力在深化公立醫院編制、人事和薪酬制度綜合改革攻堅,健全人員能進能出、崗位能上能下、收入能升能降、市場化的選人用人機制,建立以“維護公益性、調動積極性、保障可持續”為原則的考核和激勵機制。

DRG付費改革:統一使用國家制定的疾病診斷、手術操作、藥品、醫用耗材和醫療服務項目編碼,統一使用國家公布的DRG分組規則、病例信息采集標準、權重和費率測算等技術標準,統一使用國家推薦版DRG分組器進行分組。符合條件后正式按照DRG啟動實際收費,并逐步建立以保證質量、控制成本、規范診療、提高醫務人員積極性為核心的DRG付費和醫院績效管理體系。

加快推進分級診療制度建設:積極開展醫院能力建設,推進重大疾病單病種管理和三級醫院日間服務,健全完善雙向轉診機制。持續推進網絡化城市醫聯體建設,建立牽頭醫院負總責、各級各類醫療衛生機構分工負責、防治康協同機制,逐步形成以健康為中心的服務模式。

(六)加速推進中醫藥事業和產業健康發展

30.健全完善中醫藥服務體系。遵循中醫藥發展規律,構建科學高效的中醫藥管理模式,加強中醫藥服務體系建設,加強招遠市中醫醫院標準化建設,適時啟動中醫院二期工程,推動基礎設施提檔升級。推進市中醫醫院治未病中心建設,加強中醫康復體系建設,普及基層中醫藥服務,積極構建預防、治療、康復為一體的中醫藥特色服務體系。招遠市中醫醫院爭創齊魯中醫藥優勢專科集群成員專科3個,招遠市中醫醫院達到國家醫療服務能力推薦標準,招遠市人民醫院、婦幼保健服務中心中醫藥科室設置比例達100%。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市發改局、市財政局、各鎮街政府)

31.拓展中醫藥健康養老服務。鼓勵市中醫醫院與養老機構開展不同形式的合作,2025年前市中醫醫院開設老年病科,增加老年病床數量,開展老年病、慢性病防治和康復護理,為老年人就醫提供優先優惠服務。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市民政局、各鎮街政府)

32.加強中醫藥人才隊伍和文化建設。實施中醫藥“三經傳承”戰略與開放創新發展,發揮中醫藥在預防保健、康復中的獨特作用,打造在縣域內有廣泛影響的治未病中心,培育推廣不少于10項中醫藥預防保健(治未病)干預方案。完善師承教育模式,本縣域內師承指導老師不少于2名,聘請省級專家以師帶徒不少于2對。支持中醫藥宣傳教育基地、中醫藥健康文化知識角等建設,依托市級中醫藥文化科普巡講團,推進中醫藥文化進校園、進機構、進鄉村、進社區、進家庭等。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市教體局、市財政局、市人社局、市文化和旅游局)

33.積極推進中藥材種植和養殖。加強道地藥材良種繁育基地和生產基地建設。重點發展金銀花、丹參、萊胡參、杜仲、黃芪等藥材。加大中醫藥產業支持力度,在資金、土地、市場等方面給予扶持。(牽頭單位:市衛健局,參與部門:市發改局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市市場監管局,各鎮街政府)

34.加快發展現代中藥。用3-5年時間,培育1個中醫藥產業基地,納入市醫養健康產業集群進行重點培育。研制1種以我市道地藥材為主要原料的中藥新藥或者保健品。支持建設全市中醫藥產業貿易平臺和電子化商業物流交易平臺。(牽頭單位:市衛健局,參與部門:市發改局、市科技局、市商務局、市市場監管局) 

專欄6 中醫藥傳承創新項目

中醫藥服務能力提升工程:招遠市中醫醫院爭創齊魯中醫藥優勢專科集群成員專科3個。2022年達到國家醫療服務能力推薦標準。發揮中醫藥在預防保健、康復中的獨特作用,打造在縣域內有廣泛影響的治未病中心,培育推廣不少于10項中醫藥預防保健(治未病)干預方案。

中醫藥人才建設工程:完善師承教育模式,本縣域內師承指導老師不少于2名,聘請省級專家以師帶徒不少于2對。

中醫藥文化弘揚傳承工程:支持中醫藥宣傳教育基地、中醫藥健康文化知識角等建設,依托市級中醫藥文化科普巡講團,推進中醫藥文化進校園、進機構、進鄉村、進社區、進家庭等。

中醫藥信息化工程:實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動,政府辦中醫醫院全部接入市惠民便民服務平臺。信息化系統達到3級以上。利用“互聯網+”技術,推廣建設“智慧中藥房”服務平臺,為百姓提供安全便捷的中醫藥服務。

(七)推動醫養健康產業高質量發展

35.做大做強醫養健康產業重點項目。以自主研發創新藥品為主導,推進生物醫藥產業園建設。積極推進健康體育、健康文旅、健康食品發展,推進醫養結合綜合體建設,推進智能健康保健康復器械項目研發。到2025年,醫養健康產業集群營業收入達到70億元以上,產業整體實力和創新能力大幅躍升。(牽頭單位:市衛健局、市市場監管局;參與部門:市發改局、市科技局、市民政局、市文化和旅游局、市醫保局)

專欄7 壯大發展醫養藥健康產業集群

以生物醫藥產業園為載體,推動寧遠藥業、金賽生物等骨干企業與國際知名藥企應用合作,建設國際領先的細胞治療藥物產業化基地、創新細胞治療藥物技術平臺。

(八)進一步完善醫療衛生行業綜合監管

36.健全醫療衛生行業綜合監管督察機制。開展部門聯合檢查、聯合執法,聯合懲戒,進一步完善職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度。創新監管方式,推行衛生健康綜合監督“雙隨機、一公開”抽查、量化分級監管、互聯網+監督、信用監督等多元化監管方式。聚焦突出問題,強化綜合監督執法,打造”藍盾行動”執法品牌,維護群眾生命健康安全。加強衛生監督機構標準化建設,落實執法裝備和人員配備要求。進一步加強食品安全風險監測、食源性疾病監測,分析影響人群健康的食源性致病因素,對食品安全風險隱患早發現、早預警、早處置。開展衛生健康基層食品安全試點工作。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市深化醫藥衛生體制改革工作領導小組各成員單位)

專欄8 打造“健康招遠-藍盾行動”衛生監督執法品牌

結合全市衛生健康事業發展實際,根據加強事中事后監管工作需要和綜合監督工作計劃,以綜合監督主題年活動為平臺,不斷加大執法辦案力度,維護群眾生命健康安全。制定衛生監督執法“藍盾行動”方案,確定年度衛生監督專項整治重點,集中時間、集中力量在醫療衛生、公共衛生等多個專業領域打擊違法行為,打造“健康招遠-藍盾行動”衛生監督執法品牌。重點專業覆蓋率、執法辦案數等執法效能指標高于省衛健委評價要求。

(九)加快推進全民健康信息化建設

37.加快推進“互聯網+醫療”。建設縣級全民健康信息平臺,搭建便民惠民服務平臺,推進智慧醫院建設。推動5G、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等技術在“互聯網+健康醫療”服務中的應用,創新“互聯網+健康醫療”服務模式。加快互聯網醫院建設,規范和優化互聯網診療流程,為患者提供部分常見病和慢性病在線復診服務,提供“互聯網+護理”服務。依托市人民醫院等二級以上綜合醫院,探索開展基于人工智能的精準醫療輔助應用和基于大數據的臨床科研工作。推進“全流程”移動化智慧醫療建設,搭建我市智慧醫療管理、智慧護理管理等各類應用平臺,全面提升醫院管理、醫療護理水平。推進全市公共衛生大數據平臺建設,推進將法定傳染病、慢性病、病媒生物監測以及預防接種等公共衛生信息數據接入煙臺市全民健康信息平臺,實現疫情風險研判和預警功能。“十四五”期間加強二級及以下醫療機構信息化建設,逐步實現全面網上預約診療,推廣應用居民電子健康卡,實現全市各級各類醫療衛生機構就診一卡通用、診療信息共享共用,有效推動基層醫療衛生管理服務的信息化、便捷化。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市發改局、市工信局、市財政局、市人社局、市醫保局、市大數據服務中心)

專欄9 健康信息化重點建設項目

重點推進全民健康信息化建設:建設縣級全民健康信息平臺,加快建設“互聯網+醫療”、電子健康卡、便民惠民服務平臺,創新“互聯網+健康醫療”服務模式;依托市人民醫院等二級以上綜合醫院,推進“全流程”移動化智慧醫療建設;推進全市公共衛生大數據平臺建設;加強二級及以下醫療機構信息化建設。

(十)強基固本,促進衛生健康高質量發展

38.擴充衛生人力資源總量。加大人才招引力度,落實公立醫院用人自主權,完善基層全科醫生的訂單定向培養制度,補齊人力資源配置短板。合理核定衛生機構人員編制,編制配置向人員短缺嚴重的衛生機構以及基層崗位傾斜,如公共衛生、全科醫學等。到2025年,每千人口執業(助理)醫師數達到3.43人,每千人口注冊護士數達到3.45人,每千人口藥師(士)數0.54人,每萬人口全科醫生數達到4人。(牽頭部門:市衛健局、市委編辦、市人社局;參與部門:市發改局、市教體局)

39.加快衛生健康科技創新。強化對衛生與健康創新創造的支持,落實人才政策,創新體制機制,支持科研人員采取更加靈活的方式服務健康領域關鍵技術研發、創新和突破。支持相關企業在腫瘤診斷、疾病研究、新型載藥釋藥技術、生物制藥、中藥研發、康復工程及健康數據管理等領域開展的科研工作,全面提升科技創新對衛生與健康事業高質量發展的支撐能力。(牽頭部門:市衛健局、市科技局;參與部門:市工信局)

40.推進安全生產標準化建設。建立健全衛生健康系統安全生產組織體系,全面提高醫院安全生產管理人員專業化水平。全面落實安全生產責任管理制度,開展安全生產常態化培訓,推進安全生產管理信息化建設,全面提升安全生產管理能力。(牽頭部門:市衛健局)

41.落實以政府投入為主導的衛生健康財政保障機制。確保公共財政用于改善民生,發展衛生健康事業。切實落實政府對公立醫院的投入政策,對公立醫院和基層衛生機構的合規債務進行鎖定、剝離和化解。加大對公共衛生、基層醫療服務網絡、人才建設的投入力度,對資源短缺的學科、機構在財政投入政策上予以適當傾斜,補齊資源短板。安排基層衛生機構設備更新專項財政投入,設立財政專項補助對緊缺崗位衛生技術人員發放特殊津貼。(牽頭部門:市衛健局、市財政局;參與部門:市發改局)

四、保障措施

(一)強化組織領導。充分認識建設現代醫療衛生體系的重要性、緊迫性,切實加強對“十四五”衛生與健康規劃實施工作的領導,建立分工明確、配合密切的協調推進機制,機構編制、衛生健康、發展改革、科技、財政、人力資源社會保障、醫保、自然資源和規劃、市場監管等部門合力推進規劃實施。本規劃項目列入政府工作目標和考核內容,在經濟社會發展、城鄉建設、國土空間規劃中統籌考慮醫療衛生健康與人口發展需要。各部門要細化分解任務,扎實加以推進。

(二)加強政策保障。進一步完善政府衛生投入機制,逐步提高政府衛生健康投入占衛生總費用的比重,使居民個人基本醫療衛生費用負擔有效減輕。政府新增衛生健康投入重點用于支持公共衛生、基層衛生、綜合醫改、科研人才、智慧醫療建設。建立健全政府對衛生健康事業投入的績效評價體系,提升政府投入績效,促進政府投入達到預期目標。鼓勵社會資本參與發展醫療衛生事業,建立社會辦醫準入的“負面清單”制度,除了法律法規未禁止的領域,都要依法向社會資本開放,促進投資主體多元化、投資方式多樣化。加大政策創新力度,完善價格、財稅金融、醫保等方面配套政策,著力突破重點難點問題。

(三)營造良好環境。加強衛生與健康法治建設,推動衛生健康重點立法項目落實落地;健全依法決策機制,落實重大決策合法性審查制度。強化衛生健康行風和職業道德建設,大力宣傳系統中的道德模范、先進人物和感人事跡,維護和提升行業的良好形象。推動醫療衛生機構公開服務信息,增強醫患雙方相互理解與信任。優化醫務人員執業環境和條件,嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為。完善醫患糾紛調解機制,依法保護醫患雙方合法權益。堅持正確的輿論導向,合理引導社會預期,倡導形成尊重醫學科學、尊重醫務人員勞動的良好輿論氛圍。

(四)落實監督評估。本規劃是我市“十四五”期間推進衛生與健康發展、加快現代醫療衛生體系建設的綱領性文件,各有關部門要嚴格執行本規劃確定的目標和任務。健全規劃執行的監測評價體系,探索建立第三方評估機制,監督重大項目的執行情況,及時發現和解決規劃實施中存在的問題,提高監測評估的科學性和有效性。適時開展規劃實施中期評估和總結評估,增強規劃執行的約束性,確保各項目標任務順利完成。


政策解讀
政策咨詢
您可以通過查看政策解讀材料進一步了解政策內容,如有其他問題,歡迎撥打解讀材料下方的政策咨詢電話,或撥打市民生服務熱線0535-8938900進行咨詢,您也可以點擊“我要問”提交線上咨詢申請。 我要問
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 陕西省人民政府