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索引號: 11370685004267108D/2022-02167 主題分類: 綜合服務,其他,國民經濟管理、國有資產監管,其他
發文機關: 招遠市政府辦 體裁分類: 通知
發布日期: 2022-06-09 成文日期: 2022-06-08
關鍵詞: 便民攤點 經營 管理 有效性: 有效

招遠市人民政府辦公室關于印發《關于加強便民攤點群管理工作的指導意見》的通知

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招政辦發〔2022〕14號

各鎮人民政府,各街道辦事處,經濟技術開發區管委,市政府各部門、集團公司,駐招各單位:

現將《關于加強便民攤點群管理工作的指導意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

招遠市人民政府辦公室                         

2022年6月8日                               

關于加強便民攤點群管理工作的指導意見

為全力推進實施城市更新行動,進一步健全完善馬路市場、流動攤點服務管理的長效工作機制,全面提升城市精細化管理水平,結合實際制定本指導意見。

一、指導思想

按照“統籌規劃、合理布局、協同管理、保障民生”總要求,堅持經濟效益與社會效益相結合、科學引導與嚴格管理相結合原則,跳出“短期取締、臨時建設、凌亂分散、各自為政”的粗放模式,積極探索建立便民攤點群規范化管理機制,在人性化服務和精細化管理上多做“加法”,著力解決城市創新發展與流動商販經營空間不平衡不充分問題。

二、任務目標

在不影響行人和車輛正常通行,不影響居民正常生活,不搭建違章建筑,維護好交通要道、消防通道、綠化地帶正常狀態的前提下,在我市城區內先行試點一批便民攤點群,分區域、分階段、分類型逐步增加數量、提升質量。通過積極引導、規范管理,進一步規范經營秩序、優化營商環境、提升城市形象,全面打造接地氣、暖民心、有溫度的便民攤點。

三、堅持服務優先,確保便民攤點保障到位

(一)規范經營場地。各街道辦事處牽頭,按照“一轄區一政策”的原則,統籌考慮居民集中區周邊原有集市的疏導規范,廣泛聽取居民意見,選擇合適的空置廠房、大院、空地等場所,充分利用具備條件的城市空間,至少調整增設2處便民攤點群,引導自產自銷農戶、流動攤販集中規范經營。經批準的便民攤點群的區域范圍、數量、經營范圍、經營時間等向社會公布。任何單位和個人不得擅自設置固定的服務亭棚,學校、醫院、廣場、車站等人群密集、交通流量大的公共場所及承擔主要交通功能的城市道路,禁止設置各類便民攤點。

(二)規范經營時段。對農貿市場、早市、夜市等各類便民攤點,合理設置經營時間段,嚴格按照規定時間制定開市收攤制度。

(三)規范標識設置。經批準的便民攤點群,要在現場設置標志,注明占用區域、經營項目、經營時間、攤點編號、安全提示、現場管理責任人等內容(附件1),經營攤位應當定點劃線、編號管理,嚴禁越界經營,形成探頭市場。

四、堅持標準要求,確保便民攤點有規可依

(一)分類管理

按照“疏堵結合、分類治理、依法整治”的原則,便民攤點群的設置按照嚴禁區、控制區、緩沖區三類進行分類管理。嚴禁區堅決取締各類占道經營、店外經營、亂堆亂放、流動攤點,控制區和緩沖區嚴格落實巡查制度,在規范設置攤點群之外出現的店外經營、占道經營等行為全面清理整治,從源頭抓好治理規范,加強巡查監管,鞏固治理成效。

1.嚴禁區:主要包括城市主干道、車站、廣場、黨政機關、醫院學校、公共文化場館、公園景區等區域周邊。嚴禁區內禁止各類占道經營行為(包括攤點、攤群、店外經營、機動車占道經營等),實行嚴管重罰,對違反城市管理規定的行為發現一起,查處一起,處罰一起。

2.控制區:是指在農貿市場500米范圍內的區域。控制區內全面清理違規設置的早夜市、攤點群、大集等,加大對市場外延問題治理力度,引導攤販進廳經營,若農貿市場攤位不足,應引導至緩沖區便民攤點群規范經營,實現退路進廳。

3.緩沖區:是指超出農貿市場500米范圍外的區域。緩沖區內應當緊密結合居民基本生活需要實際,在不影響交通、市容、消防等前提下,充分調研論證,選擇適當的區域、空間、地點,允許設置便民攤點群,但要嚴格控制數量,明確經營品種、經營時段,確保便民不擾民。緩沖區內設置攤點群實行審批報備制度,街道辦事處負責選址,按占用城市道路審批程序獲準后,報城管委辦公室、綜合執法局備案。

(二)設置標準

1.不影響市容環境和道路交通秩序;

2.設置標志牌,公示市場區域、開閉市時間、經營范圍、管理制度、責任單位、責任人、投訴電話等;

3.統一定點劃線,統一垃圾容器和污水桶,統一經營時間;

4.建立健全攤點群日常管理組織和制度,有管理機構、專職管理人員和專職衛生保潔人員;

5.攤點群管理人員加強日常管理力度,嚴禁超范圍占道經營,并在周邊設置臨時停車場所,及時規范停車秩序;

6.遵守文明城市、國家衛生城市有關規定。

(三)攤點經營戶必須遵守下列規范

1.遵守國家有關法律法規,自覺履行文明創建義務;

2.不越線經營,不私搭亂建,不擺放攤外攤,物品規范擺放,不得侵占、圈壓、損壞公用設施和園林綠化帶;

3.食品攤點應向所在地街道辦事處備案,餐飲攤應使用清潔并經消毒處理的餐具,從業者須持有有效健康證明;

4.不亂倒污水、亂扔垃圾,保持經營場所的整潔有序,做到人在地凈,人走場清;

5.夜市從事油煎炸煮烤等可能造成地面污染的,鋪設地面防污用品(如地板革等);

6.禁止使用高音喇叭,禁止其他噪聲及油煙等對周邊環境的污染;

7.服從管理人員的管理。

五、堅持管理跟進,確保便民攤點經營有序

(一)堅持“一個原則”。認識、尊重、順應城市發展規律,立足當前、著眼長遠,堅持“疏堵結合、以疏為主”的原則,突出服務為先,倡導“721”工作法,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。特別是對部分長期占道經營、屢教不改的人員絕不能簡單執法,要耐心引導,注重方法,幫助引導轉移到規范范圍內經營,做到疏堵結合,管理與服務結合,通過做好服務來感化不文明行為人,提高廣大市民遵守城市管理有關規定的自覺性和主動性,切實解決好馬路市場、便民攤點的規范管理問題,確保規范管理的可持續性和長效性。

(二)確保“兩個落實”。一是要落實管理責任制。各街道辦事處落實屬地主體責任,牽頭組織申辦便民攤點群,經審批后方可投入運營。各街道辦事處、各相關部門要把便民攤點群設置管理工作擺上重要議程,著力構建主要負責人親自抓、整套班子合力抓、條塊結合共同抓的工作格局。對照實施方案,逐級分解任務,層層傳導壓力,確保該項工作按時落地落實。二是要落實管理措施。各街道辦事處結合轄區實際情況,對管理制度進行全面梳理,制定相關管理規范文件,靈活運用各項管理措施,提高管理服務的規范化、標準化、流程化,提升各項制度落實力。各相關部門要嚴格按照責任分工,主動履職盡責。要牢固樹立“全市一盤棋”思想,通力協作、聯防聯動,形成各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管的良好局面,確保便民攤點群合理、規范、有序經營,最大限度發揮惠民作用。

(三)完善“三項機制”。一是要完善防范預警機制。設置便民攤點群,要對可能出現的影響交通、市容環境秩序等問題,提前做好防范引導措施,力爭將問題解決在萌芽狀態;加強巡查力度和頻率,及時發現違規違法的馬路市場,果斷采取措施,防止形成規模后,為取締工作增加難度。二是要建立完善便民攤點群的考核機制。加強便民攤點群的綜合治理,維護好經營秩序,教育引導流動商販進入臨時便民攤點群經營,對于管理混亂、嚴重影響城市公共環境秩序、群眾反應強烈的便民攤點群,應責令限期整改,未整改或整改不達標的予以撤銷。三是要完善聯動機制。馬路市場、流動商販的管理,僅憑城管單個部門難以長期奏效,要積極推進綜合治理,明確治安、交通、消防、食品安全、公平交易、文化健康等相關監督管理責任,加強屬地、市場監管、公安、衛生等多個部門的溝通協調,力爭開展聯合整治工作。

六、強化督導考核,確保各項工作落到實處

各街道辦事處于6月10日前完成第一批便民攤點群的選址、審批、設置、運行。市城管委辦公室靈活運用“四不兩直”、明察暗訪等方式,對便民攤點群設置、運行情況進行督查,對管理不規范、達不到標準要求的,第一次予以黃牌警告,責令整改;第二次通報批評;第三次責令停業整頓,直至取締。便民攤點群的設置、后續管理等工作情況納入城市精細化管理考核范圍內。

附件:

1.便民攤點群標牌標識規范

2.便民攤點群管理規范

3.相關責任單位分工

4.便民攤點群設置審批表

附件1

便民攤點群標牌標識規范

為進一步規范便民攤點群審批設置,現將已審批便民攤點群標牌標識作如下規范要求:

1.已審批便民攤點群主要出入口都應設置標牌標識,設置位置應醒目且不影響交通。

2.標牌標識材質應為不銹鋼材質,長方形雙立柱落地結構,總高約3米,標牌部分2米,標牌部分分兩個區域,上部名稱區域1.4米,下部市場區域、開閉市時間、經營范圍、責任單位、監督電話等事項區域0.6米,寬約0.6米。

3.標牌標識內容上部名稱區域標明“便民攤點群名稱”,下部區域應自上而下依次標明“市場區域、開閉市時間、經營范圍、責任單位、監督電話”等事項,應雙面設置內容。標牌反面設置馬路市場管理規范。

4.標牌標識字體使用方正大黑簡,便民攤點群名稱白底紫字,字體大小280*255mm,材質大晶格反光UV,色值C:100,M:100;馬路市場位置范圍、經營時間、責任單位、管理要求、行業規范等綠底白字,字體50*50mm,材質大晶格反光UV,色值C:80,M:40,Y:100。

例   圖

附件2

便民攤點群管理規范

便民攤點群的設置應優先選取空置廠房、大院、空地等場所限時規范經營。

1.經營場地不得占用盲道,不得侵占、圈壓、損壞公用設施;

2.市場劃線經營,劃線清晰,商販線內有序經營;

3.市場環境衛生狀況良好,無明顯垃圾堆積、臟亂現象,無污水外溢等,設置有分類垃圾箱;

4.在市場各出入口顯著位置設置展示牌,展示行業規范、溫馨提示,標牌標識設置符合規范要求;

5.有開閉市時間規定的,要嚴格遵守經營時間,不得超時經營。

附件3

相關責任單位分工

一、各街道(有關產權單位)負責便民攤點群的設置申請、組織開辦、區域劃定及日常管理(衛生、秩序等),會同市場監管部門做好食品安全監管工作,鼓勵探索社會化服務經營管理模式。

二、市委宣傳部負責組織新聞媒體,加大對便民攤點群的宣傳力度,及時曝光違法違規行為,加強網絡輿情引導,營造文明向上的輿論氛圍。

三、市綜合行政執法局負責依法查處市場越線、超時、占道經營等行為,督導各街道市場有序經營。

四、市市場監管局負責便民攤點群內商販依法依規經營,依法查處各類違法違規經營行為。

五、市公安局負責維護便民攤點群的社會治安和交通秩序,合理施化停車位,并對車輛亂停亂放等行為進行依法查處。

六、市衛生健康局負責便民攤點群內商販的衛生健康監督檢查及疫情防控措施宣傳教育,對健康通行碼異常、體溫異常或其他有新冠肺炎臨床表現形式的人群,及時采取處置措施,做好嚴防嚴控。

七、市自然資源和規劃局負責根據城市總體規劃和經濟發展狀況,及時規劃便民惠民經營場所。

八、煙臺市生態環境局招遠分局負責查處職責范圍內的環境違法行為。

附件4

便民攤點群設置審批表

申 請

街 道


聯系人


聯系電話


申 請

內 容

設置地點


經營范圍


經營時間


管理單位


承辦人


聯系電話


公開監督電話


市綜合行

政執法局

意見










負責人簽字:            年   月   日

注:審批表需附帶《便民攤點群經營管理實施方案》,內容包括:組織管理、設置位置、經營時段、標志牌設置、商販管理、秩序維護、衛生保潔等。

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