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索引號: 11370685004267108D/2022-02125 主題分類: 城鄉建設、環境保護,城鄉建設(含住房)
發文機關: 招遠市政府辦 體裁分類: 通知
發布日期: 2022-05-23 成文日期: 2022-05-20
關鍵詞: 招遠市 延續 棚戶區 改造 工作意見 有效性: 有效

招遠市人民政府關于延續我市棚戶區改造工作意見的通知

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招政發〔2022〕25號

各鎮人民政府,各街道辦事處,經濟技術開發區管委,市政府各部門、集團公司:

為繼續推進我市棚戶區改造工作,認真貫徹落實《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)、《關于貫徹國發〔2015〕37號文件加快推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》(魯政發〔2015〕23號)和《關于加快棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》(魯建住字〔2015〕23號)精神,切實改善城區群眾住房條件,現就延續棚戶區改造相關工作措施提出如下意見:

一、指導思想

以加快全市城鎮化進程為目標,以改善群眾住房條件為出發點和落腳點,繼續推進棚戶區改造,使棚戶區居民住房條件明顯改善,基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。

二、基本原則

(一)堅持依法開發。嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民(居民)委員會組織法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》等法律、法規和規章,確保改造和開發依法有序推進。

(二)堅持突出民生。本著以人為本、讓利于民、美化城市環境、改善人居條件的指導思想,在突出社會效益的前提下,兼顧各方利益,切實保障棚戶區居民的合法權益。

(三)堅持激勵先進。按照“誰干誰優先,誰干誰受益,多干多受益”的原則,充分發揮政策的激勵作用,調動基層積極性,同時,加大對此項工作的考核力度。

三、棚改范圍

此次改造主要包括城市規劃區內的城中村和城邊村,具體范圍包括東至安康路、南至文三線、西至西外環、北至國大路以及根據城市規劃要求不包含在以上范圍且需進行改造的其它村莊。

四、工作程序

棚戶區改造開發由市棚戶區工作領導小組統一調控指導,各相關部門各司其職、各負其責,街道和村(居)自主負責組織實施,具體工作程序如下:

(一)市住房和城鄉建設局做好市區棚戶區改造方案的審查把關工作。根據我市棚戶區改造規劃,落實改造任務和完成時限。實施市區棚戶區改造開發的村(居)委,依據審查后的規劃設計方案制訂出整體改造方案,提出市區棚戶區改造開發申請,由所在街道審查同意后,上報市棚戶區工作領導小組研究批準。

(二)市自然資源和規劃局根據城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃和棚戶區改造的用地情況,提出棚戶區改造規劃修改意見和建議,做好建設項目用地征收、建設項目供地等相關工作。

(三)各街道根據市棚戶區工作領導小組批復意見,嚴格按照市住房和城鄉建設局改造要求,組織和協調所屬區域進行實施。 

五、工作要求

(一)強化對棚戶區改造工程建設質量安全全方位監管。要切實加強對棚戶區改造建設工程質量安全的監督管理,重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準情況進行監督檢查,對違法違規行為堅決予以查處。嚴格執行建筑節能強制性標準,實施綠色建筑行動,積極推廣應用新技術、新材料,加快推進住宅產業化。全面推行安置住房質量責任終身制,加大質量安全責任追究力度。建設和施工單位要科學把握工程建設進度,保證工程建設的合理周期和造價,確保工程質量安全。

(二)完善配套設施建設。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用,組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設,促進以改善民生為重點的社會建設。

(三)完善社區公共服務。新建安置住房小區的社區居委會綜合用房,市自然資源和規劃部門要按規定將社區居委會綜合用房按標準一步規劃到位,并明確具體位置,面積不低于300平方米。安置住房小區沒有實施物業管理的,社區居民委員會應組織做好物業服務工作。要發展便民利民服務,加快發展社區志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業服務單位在社區設點服務。

(四)列入棚戶區改造范圍的,原有村(居)民住房不得翻建、改建、擴建。對之前已經予以安置的村民的原住房應在本次棚戶區改造批建前全部拆除。

(五)棚改工作要以政府引導、市場化運作、實物安置和貨幣安置相結合的模式繼續推進;新開工的政府主導的棚改項目要堅持整村村民的拆遷安置協議同意率和簽訂率均達到100%后,方可實施拆遷。列入棚戶區改造規劃的新開工項目和以前年度續建項目,必須在民房按規定拆除、安置樓建設達到一定工程形象進度后,才能享受相關政策,方可予以辦理房屋預售手續。

(六)棚改貨幣化安置要與房地產市場調控協同推進,結合我市商品房庫存情況、維護棚改居民權益等實際,鼓勵支持實物安置,合理控制貨幣化安置比例,維護房地產市場平穩健康發展。

六、相關配套政策

(一)棚改優惠政策。對列入棚戶區改造項目的安置房,按照財政部《關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知》(財綜〔2015〕57號)、省住建廳等十三部門《關于加快棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》(魯建住字〔2015〕23號)要求,落實以下優惠政策:

1.棚戶區改造安置住房用地要納入土地供應計劃并優先安排。要充分利用存量土地,依法收回的國有土地和具備“凈地”條件供應的儲備土地優先用于棚戶區改造安置住房建設。安置房建設確需新增建設用地指標的,市自然資源和規劃部門要優先安排,土地招拍掛時,要把安置用地與商業性房地產開發用地區別對待,安置用地最大限度降低開發安置成本。

2.棚戶區改造的村(居)民安置用地,按人均170平方米的規劃用地面積進行控制,按照規劃審批的內容不突破規劃容積率進行建設。人均170平方米規劃控制范圍內享受財政相關政策,超出人均170平方米規劃控制用地及其地上建筑物部分不予補助。

3.落實免收各項收費基金優惠政策。對棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費、供水方面自來水基礎設施配套費、水土保持補償費、城鎮公用事業附加等行政事業性收費和政府性基金。同時,按規定免收省級出臺的各項行政事業性收費。根據項目規劃設計要求,不建地下室的可按相關規定免收防空地下室易地建設費。通訊、廣電、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持,適當減免入網、管網增容等經營性收費。

4.落實稅收減免政策。對城市棚戶區改造項目涉及的街道土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等,按照財政部、國家稅務總局《關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)規定:對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅,對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征;對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的,免征契稅;個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房,或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得改造安置住房,按有關規定減免契稅;個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

5.資金支持。市財政局通過基金預算安排和發行債券等方式多方籌措資金,對棚戶區改造項目拆遷安置進行補助。市發改、住建、財政等部門要充分結合各自工作特點,向上爭取資金用于扶持我市棚戶區改造。各街道要統籌合理安排使用各級補助資金和債券資金,有條件的街道也要擬定相應的資金扶持政策,安排重點資金用于支持所屬區域棚戶區改造項目。

(二)金融政策

1.各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續原則,創新金融產品,改善金融服務,積極支持棚戶區改造,增加棚戶區改造信貸資金安排,向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。要建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制,積極吸引信貸資金支持。

2.鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排,通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。要積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策,消除民間資本參與棚戶區改造的政策障礙,同時加強指導監督。

3.嚴格按照國家財政部、審計署下發的《關于近期地方反映隱性債務有關事項的說明》和《山東省人民政府辦公廳關于規范政府舉債融資行為防控政府性債務風險的意見》(魯政辦字〔2017〕154號)文件,政府主導的棚戶區改造項目不允許向金融機構融資增加地方隱形債務,只能靠發行地方政府專項債券建設。

(三)拆遷補償政策

棚改村莊的拆遷補償安置方案,要依照《招遠市棚戶區改造拆遷安置與補償實施意見》和《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》等相關規定和結合本村(居)實際情況,由村(居)委自行制定,經街道批準后,報市住房和城鄉建設局審核備案。

七、保障措施

(一)加強領導,健全機構。市棚戶區改造工作指揮部負責棚戶區改造工作的組織、協調、指揮和實施,規范和約束開發行為。各街道也要成立相應的領導小組和具體的辦事機構,負責組織、協調本區域內棚戶區改造規劃的實施。

(二)明確責任,分級負責。棚戶區改造工作在市棚戶區改造工作指揮部統一領導下進行。有關部門按照各自職責分工,負責抓好相關政策落實、手續辦理等工作。各街道是市區棚戶區改造工作的責任單位,負責具體實施和落實,負責棚改相關的信訪和維穩工作。

(三)部門協作,形成合力。市棚戶區改造工作政策性強,工作難度大,任務艱巨。市住建、財政、自然資源和規劃、發改、生態環境、水務等部門和單位要發揮部門職能作用,搞好服務和協調。所有改造項目都要在市棚戶區工作領導小組的嚴格監督下進行,以確保市區棚戶區改造工作按計劃、有序進行。

本意見自公布之日起實施,有效期五年。已享受過優惠政策的項目不再享受本意見的相關政策。以前規定與本意見不一致的,以本意見為準。

招遠市人民政府

2022年5月20日

(此件公開發布)

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