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索引號: 11370685004267108D/2022-01984 主題分類: 商貿、海關、旅游,對外經濟合作,國內貿易、供銷
發文機關: 招遠市政府辦 體裁分類: 通知
發布日期: 2022-05-23 成文日期: 2022-05-20
關鍵詞: 招遠市 十四五 商務 發展 規劃 有效性: 有效

招遠市人民政府關于印發招遠市“十四五”商務發展規劃的通知

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招政發〔2022〕24號

各鎮人民政府,各街道辦事處,經濟技術開發區管委,市政府各部門、集團公司:

《招遠市“十四五”商務發展規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

招遠市人民政府

2022年5月20日

(此件公開發布)

招遠市“十四五”商務發展規劃

一、“十三五”發展成就

“十三五”期間,在國際形勢錯綜復雜、發展任務艱巨繁重的情況下,面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊影響,我市商務工作圓滿完成“十三五”規劃確定的各項任務和目標,商務發展取得顯著成效。

(一)投資環境不斷改善,利用外資穩中向好。“十三五”期間,全市累計實際使用外資7.88億美元,實際使用外資逐年穩步提升。一是營商環境不斷優化。外商投資信息報告制度的順利實施,簡化和優化了外資準入管理程序,減輕了企業負擔,為外來投資者提供了更加快捷高效的便利條件。二是投資主體不斷壯大。新設外資項目117個,是“十二五”時期的1.3倍,其中新設總投資過千萬美元項目82個,是“十二五”時期的3.3倍。三是投資結構日趨合理。一、二、三產業實際使用外資比重達到28.3:53.2:18.5,一、二、三產業實現融合發展。四是對日韓合作深入推進,實際使用日韓資3960美元,較“十二五”時期增長2540%。

(二)轉型升級卓有成效,外貿結構持續優化。“十三五”期間全市累計完成進出口771億元,年均增長2%。一是外貿結構不斷優化。“十三五”期間,一般貿易進出口占比達到61.2%,較“十二五”末提高10.1個百分點。二是主體隊伍快速壯大。新設外貿企業逐年增多,“十三五”末有進出口實績企業211家,較“十二五”末增加52家。三是重點出口高新技術產品種類不斷豐富。“十三五”末全市重點高新技術產品出口占比為4.9%,種類達156種,較“十二五”末占比提高2.3個百分點,種類增加16種。四是轉型升級成效顯著。通過引導我市傳統產業--粉絲行業轉型升級,產業鏈條得到進一步延伸,2018年3月被商務部認定為國家外貿轉型升級(粉絲)基地。2019年12月中國食品土畜進出口商會豌豆制品分會在我市正式成立,奠定了我市在全國豌豆深加工行業的產業聯盟核心地位。

(三)深度融入“一帶一路”,境外投資穩步前行。“十三五”期間,累計完成境外投資4.67億美元,新設境外投資項目15個(含增資),協議中方投資總額11.59億美元。一是著眼全球布局,打造航母級跨國企業。山東玲瓏輪胎股份有限公司泰國年產1720萬套高性能輪胎項目,總投資9.24億美元,已先后建設三期并順利達產,成為我市輪胎加工制造全球布局的起點;塞爾維亞年產1362萬套輪胎生產項目,總投資9.94億美元,是玲瓏輪胎全面推行“7+5”國際化發展戰略的第二個海外生產基地,目前已開工建設,累計完成投資44428.58萬歐元,是塞爾維亞最大的中資項目。二是借力投資并購,整合全球優勢資源。引導招金有色礦業有限公司搶抓“一帶一路”經貿合作戰略機遇,收購俄羅斯達拉圖礦業有限責任公司80%股權,目前已完成國內備案及資各項準備工作,填補了我市對俄投資的空白。三是提高服務水平,強化風險防控。全面做好境外風險預警,重點加強對非洲投資企業風險防控,積極提供數據統計、業務培訓及政策指導等服務,引導強化合規管理,加速樹立海外企業公平誠信的國際形象。

(四)消費體系不斷健全,商貿流通繁榮穩定。“十三五”期間,商貿流通業持續保持穩定向好的發展態勢,社會消費品零售總額年均增長6%,成品油消費總量41.94萬噸,銷售收入30.51億元,為全市經濟社會發展提供了有力保障。一是主體結構成熟穩固。商超業以金都百貨為龍頭,北城商廈、招金購物廣場、銀座商城等一大批新興大型商超發展態勢良好,主體隊伍不斷壯大;成品油零售網點92家,國營民營比重相當、競爭有序,《招遠市成品油零售體系“十四五”發展規劃》新增網點規劃14處,整體布局更趨合理;美容美發、家庭生活服務、餐飲與住宿等一批行業協會組織先后成立,行業自律發展已成主流。二是流通體系日益完善。組織完成了金都百貨現代商貿流通快銷品分銷型供應鏈體系建設、三嘉粉絲蛋白東西協作對口幫扶、招遠旅游開發有限公司夜間經濟、金都家政和笑臉家政家政服務體系建設、開源牧業2020年農商互聯等一系列國家、省級試點項目,累計獲得中央、省級專項資金786.06萬元,有效促進我市流通體系提質升級。三是會展經濟基礎雄厚。連年成功舉辦黃金節、網絡黃金節、中國國際皮草節、中國國際裘皮年會等國家級、國際級展覽展會,打造了一批宣傳招遠、發展招遠的有力載體。

(五)基礎設施日趨完善,電子商務飛速發展。“十三五”期間,我市搶抓“互聯網+”機遇,不斷探索電商發展新模式,通過加強電商公共服務體系建設、引進合作平臺、培育龍頭企業、強化電商培訓等一系列舉措,拓寬了農產品進城、工業品下鄉的流通網絡,電子商務基礎配套設施日趨完善,企業電子商務應用明顯提高,電商團隊逐步壯大。編制完成了《招遠市電子商務“十三五”發展規劃》,出臺實施《招遠市人民政府關于扶持電子商務發展的若干意見》等一系列政策,指導和扶持電子商務發展。初步建成市、鎮、村三級電子商務服務體系,2016年阿里巴巴農村淘寶項目成功落地,2018年市級電子商務公共服務中心正式成立運營,依托農村淘寶、供銷e家建立了100多個村級電商服務站。2017年首創網絡黃金節活動,截至2020年已成功舉辦四屆,其中2020年網絡銷售額達1200余萬元,創歷史新高。依托市級電子商務公共服務中心,開展電商培訓達5000多人次,農村電商發展氛圍日漸濃厚。開創直播電商新模式,借助拼多多平臺市長直播帶貨,銷售額近40萬元。打造電商扶貧新模式,在重點扶貧鎮村建設電商扶貧服務站點6個,幫助100余名貧困戶實現創收增收。“十三五”期間,全市網絡零售額達45億元,2020年6月成功入圍國家級電子商務進農村綜合示范縣。

(六)體制改革快速推進,園區活力充分激發。招遠經濟技術開發區全力推行“黨工委(管委會)+公司”改革,以打造“國家級開發區設在縣級市”的改革典型為目標,把體制機制改革作為加快新舊動能轉換、實現高質量發展的重要抓手,強化組織領導、卡實工作責任、全力以赴推進。2020年,完成進出口167.2億元,實際使用外資1.5億美元。在2020年度全省開發區評價中,進入全省前20%,總成績位居第29位,相比2019年前進1位。強化中德新材料產業園、生物醫藥產業園、雙創示范園、健康食品產業園和高端裝備制造產業園等重點園區的招商載體和平臺作用,成立產業園工作指揮部,由市級領導“一對一”掛帥指揮,保證一個園區一套班子。同時,依托指揮部建立起重點園區協調推進機制,全面做好項目招引、手續辦理、項目建設、政策落實等全周期服務,促進產業園健康有序發展建設。

二、“十四五”總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,科學把握新發展階段,堅定貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,加快建設商務高質量發展體系,推動擴大內需與對外開放有機結合、貨物貿易與服務貿易協同發展、“引進來”與“走出去”雙向提升、改革創新與防范風險相輔相成,為我市經濟建設作出新的更大貢獻。

(二)基本原則

1.堅持以人民為中心。牢記初心使命,突出商務為民,把實現人民對美好生活的向往作為商務發展的奮斗目標,不斷增強商務服務民生能力,全力做到商務發展為了人民、商務發展依靠人民、商務發展成果由人民共享。

2.堅持新發展理念。把新發展理念貫穿全市商務高質量發展全過程和各方面,科學把握新發展階段,深入實施創新驅動發展戰略,以新技術、新制度、新產業、新業態、新模式為核心,努力轉變發展方式,培育壯大新動能,加快形成國際合作和競爭新優勢。

3.堅持融入新格局。依托國內強大市場,堅定不移地擴大內需。加快構建更高水平開放型經濟新體制,持續深化要素流動型開放,穩步拓展制度型開放,堅定不移打造對外開放新高地,實現市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯的良性循環。

4.堅持系統觀念。樹立大商務觀念,統籌發展和安全,強化橫向協作、縱向聯動,通過數字化手段,加快信息共享、工作共推、成果共用,推動商務發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,實現商務領域治理體系和治理能力現代化。

三、“十四五”發展環境

新挑戰:世界形勢復雜多變,國際力量對比深刻調整,經濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情的爆發和持續蔓延對全球經濟造成重創,各國經濟復蘇出現結構性分化,加劇經濟全球化深層次矛盾。單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭,多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰,國際經貿規則向區域內“高標準”和區域外“強排他”方向演變。

新機遇:國家層面區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式簽署、中日韓自貿協定談判步伐加快、高質量共建“一帶一路”持續深化。山東省黃河流域生態保護和高質量發展戰略穩步推進,膠東經濟圈一體化發展快速成勢。煙臺市加快推進自貿試驗區、中韓產業園、跨境電商綜試區、國家市場采購貿易方式等系列開放平臺建設,大力發展電子商務、新型消費,全面優化商貿物流體系。

四、“十四五”工作目標和發展規劃

“十四五”期間,實際利用外資累計達到8.2億美元,引資引技引智同步推進,現代服務業、戰略性新興產業和高新技術產業利用外資比重穩步提升;進出口規模保持穩定增長,外貿結構進一步優化,一般貿易占比達到75%以上,服務貿易年均增長8%;加快境外投資重點項目建設,與“一帶一路”沿線國家經濟合作取得重大突破;電商發展縱深推進,電商網零額累計達100億元,年均增長10%以上;建立布局合理、功能完備、設施先進、銜接有力的現代商貿新格局,社會消費品零售總額年均增長7%左右;園區發展再上新臺階,力爭到2025年,招遠經濟技術開發區在煙臺各開發區排名前3位,省評考核位列全省前30位,國評考核位列前135位。

(一)實際使用外資實現提質增效

一是充分發揮園區載體優勢。充分發揮國家級經濟技術開發區龍頭帶動作用,依托重點園區及新能源、高端裝備、生物醫藥、新材料、節能環保等重點產業,強化與重大外資項目投資方、關鍵技術團隊、跨國公司總部、世界知名高校和研究機構、國際知名會展的機構和個人密切聯系,更好地聚集國內外優質資源、先進要素、高端人才,全面提升雙招雙引質量,進一步推動利用外資工作更好、更快開展。

二是拓寬實際使用外資渠道。積極探索擴大與央企、大型國企等企業合作,利用央企、大型國企豐富的海外資源和多樣化業態,繼續拓展在新能源、新興產業等領域的合作,不斷擴大利用外資渠道和領域。

三是創新實際使用外資模式。定期調研摸清全市利用外資載體,鼓勵引導在開展境外投資返程投資、股權并購、增資基礎上,積極探索境外發債融資、工程利用外資等利用外資模式,多渠道、多方式加大對先進制造業、日韓資及歐資引進力度,進一步優化外資結構。

(二)對外貿易持續轉型優化

一是多途徑促進擴大進口。擴大資源類大宗商品進口,引導輪胎、粉絲蛋白、黃金冶煉等行業圍繞天然橡膠、豌豆、金精礦等主要原材料擴大進口規模。加大政策性資金對上爭取力度,鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口。持續深化招遠經濟技術開發區與煙臺自貿區、綜保區聯動發展協同創新,推動“關保通”業務向全市外貿企業梯級推廣,重點培育山東招金公用型保稅倉庫開展外貿倉儲服務和金礦砂混礦進口業務,打造服務招遠、輻射周邊的外貿公共服務平臺。力爭到2025年全市進口過億美元企業超過6家。

二是多渠道拓展國際市場。支持企業“走出去”參加境外各類線上云展會和實體展會,加強“招遠制造”的海外營銷力度,支持企業多渠道穩客戶、擴訂單,鞏固提升傳統市場,推動對歐美日韓進出口穩步增長,著力開辟新的發展空間。積極融入“一帶一路”,對以俄羅斯、烏克蘭、土耳其為代表的黑海周邊豌豆產區實施重點突破,打造多元化原材料供應市場體系。推進數字技術與傳統外貿有機融合,深化與阿里巴巴國際站、煙臺三站批發市場等外貿新業態平臺合作,鼓勵外貿企業通過跨境電商、市場采購貿易等新業態、新模式擴大市場份額。

三是多維度推進轉型升級。強化品牌建設,支持企業開展國際商標注冊、專利申請、專利許可和體系認證,鼓勵輪胎、食品等外貿領域優勢產業和行業組織參與國家標準制訂,提高國際市場議價權和話語權。支持黃金行業持續擴大加工貿易規模,加快整合境外礦產資源,促進資源回運的同時積極爭取黃金及黃金制品一般貿易資質。借助煙臺市建設中國服務外包示范城市的良好契機,探索發展以山東伊狄達汽車及輪胎檢測為核心的新興服貿產業,培育服務貿易龍頭企業。鞏固國家外貿轉型升級(粉絲)基地創建成果,以健康食品產業園為載體,發揮中國食品土畜進出口商會豌豆分會的行業引領作用,支持粉絲蛋白行業延伸上下游產業鏈,培育豌豆深加工產業集群,對全市外貿轉型升級形成示范效果。

(三)境外投資構建雙航母格局

一是加快玲瓏輪胎塞爾維亞項目建設。山東玲瓏輪胎股份有限公司塞爾維亞年產1362萬條高性能子午線輪胎項目,總投資99441.91萬美元(折合人民幣66.2億元),項目分三期建設,建設期6年,計劃2022年一期項目建成投產,2023年二期項目開工建設,2024年二期項目爭取建成投產,2025年三期項目爭取開工建設。

二是推進招金集團俄羅斯礦山收購項目進程。招金集團下屬招金有色礦業有限公司收購俄羅斯達拉圖公司80%股權并投資建設達拉圖金礦采選項目,投資總額1.92億美元(折合人民幣13.5億元),目前國內各項審批、備案手續已經全部辦理完畢,因疫情影響暫時受阻。計劃2022年中俄開放商務出行后重啟與俄方談判,實施股權交割,2023年開展礦山采選建設審批,2024年辦理并獲得各類采選建設許可,開始礦山采選建設。

(四)商貿流通加快升級擴容

一是健全完善便民消費機制。加快構建現代流通體系,指導金都百貨創建省級流通供應鏈平臺企業,形成示范經驗,輻射行業整體。統籌傳統消費升級與新興消費擴容,加強與國內主流媒體合作,圍繞特色商品、步行街區、夜間經濟,策劃組織線上線下系列促消費活動。全力釋放農村消費活力,建設改造鄉鎮商業網點10個、加工配送中心2個,組織開展家電進村、汽車下鄉系列活動,促進農村消費提質擴容。持續完善成品油零售經營發展體系,不斷滿足經濟社會持續發展帶來的旺盛需求。

二是做優做強會展經濟。按照國際化、品牌化、產業化、綠色化原則,高標準舉辦黃金節、網絡黃金節、中國國際皮草節、中國國際裘皮年會、中國國際豌豆大會等招遠特色重點展會。推動會展業與相關配套產業融合發展,深化與文化旅游業聯動,強化對我市黃金、皮革銷售、粉絲蛋白等優勢行業的宣傳推廣和行業促進作用,進一步提升“招遠制造”品牌形象。

三是規范完善行業管理。加強汽車流通業監管,籌備組建由新車銷售4S店、二手車交易市場、二手車經營主體、報廢機動車回收拆解分支機構等為主體的招遠市汽車商會,下大力氣整頓汽車流通市場秩序。建立健全批零住餐、居民服務等行業監管機制,實時掌握行業動向,及時組織有條件的企業納入限額以上企業管理體系。發揮市成品油監管領導小組牽頭抓總作用,健全完善聯合懲戒機制,營造更加規范有序的成品油流通市場環境。

(五)電子商務發展再上新臺階

一是強化公共服務體系建設。強化電商基礎設施建設,完善配強市電商公共服務中心,拓展公共服務功能,提高運營商的營銷策劃、設計、包裝、宣傳、運營服務能力和特色增值服務,大力培育電商龍頭企業,完善線上線下融合的農村電商公共服務體系,使全市電子商務形成抱團合力和優勢。結合現有基礎,整合更多快遞物流企業,統籌配送車輛資源,健全市、鎮、村三級物流配送體系,打通工業品下鄉、農產品上行的“最后一公里”。

二是加大品牌培育力度。做強做大“海瞰金招”區域公共品牌,通過政府引導、企業實施,推行“公用品牌+龍頭企業+合作社+農戶”運作模式,實行嚴格的準入和退出機制,做好溯源跟蹤,保障產品質量。同時線上線下同步拓展,打通品牌產品多渠道銷售,創新營銷模式,構建新業態,提升公共品牌的競爭力。

三是打造直播電商新模式。著力打造集平臺、主播、供應鏈、企業品牌、快遞物流、大數據運營、孵化培訓等為一體的專業直播電商基地。發揮資源整合優勢,整合全國優質供應鏈,通過商圈與直播電商進行融合,充分發揮原產地貨物的高性價比特性與電商直播突破空間界限的特點,重點打造招遠黃金優勢產業帶集群的銷售轉化,并以此為中心向關聯輻射,以黃金產業帶動我市全產業鏈體系蓬勃發展,全方位為招遠產業進行直播賦能。

(六)園區發展再創新輝煌

一是深化開發區改革創新。推動發展“一園一業一平臺”,全面落實園區發展三年行動方案,圍繞黃金及深加工主導產業、輪胎及汽車制造服務特色產業,聚焦生物醫藥、高端裝備制造、健康食品、電子信息材料、節能環保等產業,開展全產業鏈“延鏈、補鏈、強鏈”招商。深化市場化運營、企業化管理,依托專業招商公司——山東鑫立招商服務有限公司,實行社會化招聘、市場化薪酬模式,整合利用在產業園區建設運營、產業鏈招商及資本運作等方面的信息資源,提供全面優質的招商引資服務。加強招商體系建設,建立“1+5+N”專業化招商機制。構建起1個投資促進部總牽頭、5大核心產業園建設指揮部競合推進、N 個社會化招商共同體并行聯動的專業化招商體系。

二是搭建服務平臺。按照“開發區主體區優化提升、五大園區規劃建設”的總體思路,堅持系統化、整體化、集約化思維,以整體優化、協同融合為導向,統籌存量與增量、傳統與新型基礎設施發展,從生產、生活、服務等方面進一步完善基礎設施,不斷夯實開發區發展平臺,強化要素保障,為項目落地和企業發展提供配套服務。

三是實現借力發展。充分利用與煙臺自貿區創新聯動發展優勢,積極復制推廣煙臺片區首批相對成熟的創新舉措,推動人才、資本、科技和實體經濟的有機聯動,重點針對市場主體培育、項目聯合招引、創新實踐開展等工作,及時掌握和傳達有關區域聯動發展的最新動態和要求,積極跟進保稅倉庫混金業務等合作事項。

(七)底線性工作防線進一步穩固

認真落實國家和省市各級疫情防控、安全生產和環境保護工作決策部署,確保商務領域各項措施落到實處。督促監管名冊企業建立健全疫情防控各項工作臺賬,指導各鎮街持續強化對商務領域企業疫情防控日常監管。配合有關部門做好全市商貿服務業安全生產監督管理工作,對商貿、流通企業違反安全生產法律法規行為進行協同查處。督促指導全市對外投資企業加強境外投資合作項目安全生產意識,強化安全風險防控體系。以市成品油監管領導小組為依托,持續加大“自流黑”整治力度。強化對報廢機動車回收拆解行業的監督管理,嚴厲打擊報廢機動車非法回收拆解行為。

五、保障措施

(一)堅持黨的領導。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保黨中央各項決策部署在我市商務領域落地落實。全面加強我市商務領域黨的建設,發揮黨建引領作用,加強模范機關建設,全面提升治理效能。推動全面從嚴治黨向縱深發展,持之以恒正風肅紀,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治形式主義、官僚主義,堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造干事創業、求真務實、風清氣正的良好政治生態。

(二)強化執行保障。全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,建設忠誠、干凈、擔當的商務鐵軍。加強單位領導班子建設,堅持嚴管厚愛、激勵擔當作為,培養選拔優秀年輕干部,合理使用各年齡段干部,不斷提高商務干部隊伍的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業化水平。

(三)完善落實機制。健全商務規劃制定和落實機制,不斷強化商務領域專項規劃對全市發展的支撐作用。加強與各鎮街、各部門的政策協調和工作協同力度,形成規劃實施合力,保障重大工程、重大平臺、重大政策順利實施。加強年度計劃與本規劃的銜接,對主要指標設置年度目標,分階段落實本規劃提出的發展目標和重點任務。

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